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管线入廊难点在哪(倾听·转型中国)

  建设城市地下综合管廊可以避免“马路拉链”现象。内蒙古包头市较早开始建设地下综合管廊,是全国首批试点城市之一。管廊建设面临哪些问题?运营成本如何收回?入廊费会不会导致相关领域服务费增加?让我们走进包头一探究竟。

  将城市分散的地上地下管线安置在统一的综合管廊里,给管线们提供“集体宿舍”,有了问题“进屋修理”,既扫除了“空中蜘蛛网”,又告别了“马路拉链”。综合管廊在发达国家已有上百年使用历史,是现代城市的重要基础设施。

  内蒙古包头市从2012年开始建设地下综合管廊,去年成为全国首批试点城市。目前,包头一期5.8公里综合管廊已投入使用,并将于明年完成全市三期共34公里的建设计划。

  “电力舱氧气含量过高,检查一下。”在包头市新都市区综合管廊地下控制中心,负责人李永江正对着监控大屏幕指挥工作。巨大的监控屏幕上,左侧以三维立体图案实时监控着综合管廊电力舱、综合舱两个舱体内的温度、湿度、氧气含量等数据,右侧则是管廊内不同位置管线视频监控画面。“综合管廊安装了自动报警、消防、通风、照明等管理系统,控制中心建在核心节点,与入廊单位建立信息联动平台,实现对所有入廊管线小时智能监控。”

  包头市分别在新都市区及北梁腾空区建设综合管廊,其中以新都市区为主体,拟建设长度26.8公里。新都市区综合管廊采用干支混合型布局,基本均匀覆盖新都市区整个区域,全部工程接近完工。

  据李永江介绍,新都市区综合管廊均建在道路边缘绿化带下面,设计电力、供热、给水、通讯、广电、中水、污水、燃气等8种管线入廊。管廊以双舱设计结构,各自独立,设有电力专舱(容纳广电、通讯等线米,入廊管线分层固定在舱内四周支架上,中间留有人员行走管廊。

  走在管廊内部,这里足有一层楼高,管线即使全入廊后仍有很大空间。“舱内空间足够大,既保证现有管线入廊,又方便未来城市基础设施扩容。”李永江说。

  “让雨水管线入廊,可做到管道泄洪;也可以利用管廊自身的排水功能泄洪。”包头市建委综合管廊管理处副处长吕永峰表示,综合管廊建筑技术、结构设计,预期使用寿命达到100年。

  “包头市的地下管线有很多种,经常需要开挖维修;管线多家单位,各管线单位往往根据自身的需求,在不同的道路、时段挖掘敷设管线,有时甚至出现不同单位管线规划‘打架’,道路被反复‘开膛破肚’。”对于这种情况,新都市区管委会工程建设部工程师李玉发表示无奈。

  过去供热、供水等管线“直埋”于地下,不但容易破损,还会造成路面塌陷、燃气渗漏爆炸等事故。

  如今新都市区建了综合管廊,控制中心可以实时对管线进行监控,管廊线路设有多个检查口,管线遇故障,工人直接从检查口入廊进行维修作业。“这保持了路面的完整性和各类管线的耐久性,告别‘拉链式马路’现象。”李玉发说。

  同时,管线统一入廊极大节约了城市空间资源。城市寸土寸金,地上架设高压线需要在地面预留一定宽度的专用空间,而直埋地下的管线也会对道路及两侧造成占用。把各类管线集约布置在综合管廊内,通讯、电力等系统未来就不再需要电线杆、高压塔以及城市上空的“蜘蛛网”。

  在已经建成的地下管廊两个舱里,综合舱里的供热供水管道已经入廊,电舱里为高压电线准备的支架仍然空空如也。

  “综合管廊投资建设成本大,需要将前期建设投入和将来运营成本分摊到入廊单位的入廊费中,入廊费较为高昂。而有些单位因原有线路存在,就会继续使用,不愿入廊。”包头市讯通公司公共管道工程部经理孙腾江说。

  《国务院办公厅关于推进城市地下综合管廊建设的指导意见》明确指出,“已建设地下综合管廊的区域,该区域内的所有管线必须入廊”“实行有偿使用”。“然而现实中,因各个管线利益主体间关系复杂,入廊后管线主导权归属、入廊费核算标准等尚未明确,‘全线入廊’还存在难度。”李永江说。

  根据国务院意见精神,包头市政府出台了《包头市地下综合管廊管理办法》,采取“强制入廊”,规定已建管廊区域内的管线,除根据相关技术规范和标准无法纳入管廊的管线,其余管线必须按照专项规划要求进入管廊;在地下综合管廊以外的位置新建管线的,有关部门不予批准。

  包头市综合管廊建设总投资23.37亿元,除了国家补贴9亿元,剩下的需包头市自筹。

  目前包头市综合管廊一期二期已竣工。今年8月份开工的三期工程,将采用PPP模式,由社会资本参与建设、运营、管理等,政府负责价格制定和质量监督。“社会企业将投资、建设、运营绑定在一起,很有积极性。”包头市城建委副主任翁占明说。

  目前入廊收费机制尚未明确,也为综合管廊继续融资带来一定困难。应用PPP模式,综合管廊投资到底能不能收回来,靠什么收回来?

  作为包头市综合管廊PPP模式社会资本参与方,中国建筑股份有限公司基础设施事业部经理赵忠良有些担忧:“国家目前没有统一的PPP模式,也没有地下管廊统一定价指导意见,在这种情况下,企业不知道如何测算成本,政府也不知如何定价。”

  “目前综合管廊建设工程尚未全部完工,待决算完成后核算总成本,根据入廊单位的管线所占用的空间大小,分摊相应的入廊费用。”翁占明说。

  高昂的入廊费无疑会增加入廊管线单位运营成本,他们会不会把这项成本分摊到相关领域的服务费中?

  “目前政府可以允许社会资本方特许经营(综合管廊)20年,特许经营有两种模式,一是财政补贴,二是经营收益。从管廊测算看,主要靠政府补贴解决企业投资回报。” 李永江解释道,“因此,增加的成本不会转嫁到老百姓身上。”

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