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北溪2号管道工程把德国架起来烧烤

  如何应对俄罗斯北溪2号天然气管道?普京向乌克兰边境派出部队,德国政府正在艰难地面对这一局势。

  北溪2号管道将天然气从俄罗斯通过波罗的海直接输送到德国,该项目到目前为止在欧洲仍然是一个有争议的项目。有些人希望它尽快投入使用,也有人宁愿它不要建成。现在俄罗斯向乌克兰边境进驻了越来越多的军队,北溪2号管道尽管已经完全竣工,但不让该管道投入使用的呼声越来越高。

  对该项目的冲突认识已经进入到德国新政府,明确摆在了社民党和绿党之间。红绿两党是否会为了北溪2号而撕破脸?谁在利用这个天然气管道项目?德国真的会依赖俄罗斯吗?

  针对北溪2号,交通灯政府各党目前似乎没有遵循统一的路线。德国总理朔尔茨 (SPD)在12月中旬在布鲁塞尔举行的欧盟峰会后,将天然气管道描述为“私营项目”。他强调,决定北溪 2号是否以及何时可以运行的权力是由“德国非政治机关”决定,即联邦网络局。不应将有关管道的讨论与目前俄罗斯在乌克兰边境的部队调动混为一谈。

  绿党的观点则完全不同:副总理兼经济部长罗伯特·哈贝克最近在《法兰克福汇报》中明确表示,乌克兰局势升级也可能对北溪 2号产生影响。哈贝克经济部主管下属机关联邦网络局将会“依法”决定该项目。但是,如果俄罗斯入侵乌克兰,绝不能有任何顾虑约束。此外,哈贝克称整个项目为“地缘政治错误”。其所在的绿党在联邦选举竞选宣言中呼吁完全停止北溪 2号。

  绿党外交部长巴尔博克(Annalena Baerbock)最近也强调,北溪2号不仅具有经济意义,而且具有政治意义。“欧洲过去几年已经清楚表达了对北溪 2 号起到的地缘战略角色的看法。” 前任联邦政府和美国政府也明确表示,能源不得用作武器,否则会产生相当大的后果。”然而,她的立场与联邦总理的立场还看不出重大分歧。

  自民党对北溪2号天然气管道的看法也比社民党更为批判性:财政部长林德纳 (Christian Lindner) 于12月初在《法兰克福汇报》中警告俄罗斯,该管道不应“成为地缘政治的手段”。来自俄罗斯的天然气对德国来说仍然很重要。然而,在有疑问的情况下,东欧伙伴国的安全更为重要。

  联盟党内部对天然气管道项目存在不同意见。外交政治家罗特根 (Norbert Röttgen) 和经济事务部长哈贝克 (Habeck) 的观点一致。Röttgen在12月中旬表示,“如果俄罗斯线号能够在德国入网是不可想象的”。慕尼黑安全会议的指定负责人赫斯根 (Christoph Heusgen) 建议对俄罗斯采取强硬路线。他说,如果乌克兰遭到入侵,制裁还必须包括从俄罗斯到德国的北溪 2号天然气管道,以及将俄罗斯排除在国际 Swift 支付系统之外。“普京会将温和的反应解读为软弱,只会刺激他的扩张欲望。” 欧盟议会EVP主席也警告,情况非常非常严重。”

  然而CSU 地区集团的负责人Alexander Dobrindt 仍然反对阻止管道投入运营。他认为,对管道工程质疑是“根本错误的方式”。德国必须寻找其他天然气供应商,更加独立于俄罗斯。

  左党和AfD也主张将管道投入运行。例如,左党团体领袖Amira Mohamed Ali表示,否则能源价格将进一步上涨。放弃俄罗斯天然气而从美国购买压裂气也不应该是一种选择。AfD也反对能源价格上涨,其副主席Beatrix von Storch在10月份表示,停止管道运营尤其会打击收入较低的人。

  德国的大部分天然气都是来自国外的,而天然气供应对德国非常重要。根据联邦天然气、石油和地质能源协会的数据,2020年德国95%的天然气消耗来自进口。根据能源公司 BP 的一项研究,其中55%来自俄罗斯,31% 来自挪威,其余来自荷兰和其他欧洲国家。

  北溪2号未来能够每年向德国输送约550 亿立方米的天然气。这相当于德国2020年消费量的一半以上(BP的研究为865亿立方米)。然而,重要的是德国也向邻国供应天然气。

  那么这是否意味着德国将会严重依赖北溪2号的天然气呢?根据德国经济研究所 2018 年的一项研究,“一项能源行业分析表明,Nord Stream2号天然气管道对于确保德国和欧洲的天然气供应不是必要的。”该研究认为,俄罗斯主要是希望减少对乌克兰等过境国的依赖,因为其天然气也通过乌克兰输送到欧洲。

  北溪2号管道工程已经完成,但是现在天然气却无法通行。德国官方称,乌克兰日益紧张的关系与管道审批无关。目前正在等待联邦网络局的认证。总部位于瑞士的Nord Stream 2 AG 必须转换为德国法律形式的公司就可以继续进行认证审批。

  但是德国联邦网络局完成初步审批后,欧盟还要审查。只有通过了欧盟的审查,联邦网络局才能发布最终认证结果。网络局已经宣布,最早可能会在今年下半年做出。

  俄罗斯政府一直强调该项目追求纯经济利益。他们对目前天然气始终无法流通非常不满。俄罗斯驻德国大使谢尔盖·涅恰耶夫 (Sergei Nechayev) 表示:“谁也不想人为地延迟管道的运行。”

  由于在德国入网审批手续进程缓慢,俄罗斯被指正在对欧盟输送天然气进行限流。从俄罗斯经由白俄罗斯和波兰通往德国的亚马尔管道天然气流量一段时间以来一直在减少。不过联邦网络局称,这个情况并不罕见。俄罗斯方面也否认他们正在利用天然气作为政治压力的手段。

  根据能源储存计划 (INES),德国的储存设施目前已满55%。联邦经济部目前没有看到任何供应瓶颈。但是,如果俄罗斯在更长的时间内没有补给,后果就不好说了。据说德国储罐的填充水平已经下降了近一个月。根据联邦经济部 2015 年的一项研究,在极端寒冷的情况下,至少需要消耗40%的储备。如果储备低于50%,储罐中的压力减少,就会导致气体流入网络的速度更慢。

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